【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】取之于民，用之于民。這是稅的精神。但若無(wú)限索取于民，還用得糊里糊涂，未免失信于民。2016年，或許會(huì)成為廣東省年票臨時(shí)制度走向滅亡的一年，民眾歡騰之余，不如靜下來(lái)思考一下這筆清楚賬是怎么變成糊涂賬的，未來(lái)是否還會(huì)變成另一種形式給我們?cè)黾迂?fù)擔(dān)。

　　由于歷經(jīng)16年、波及全國(guó)上百座城市的年票制度涉及太多信息點(diǎn)，且還有大部分城市沒(méi)有取消，此間涉及大量利益關(guān)系不能明說(shuō)，因此本文只做客觀歸納不做詳細(xì)分析。（下圖相傳來(lái)自聲援“廣東陽(yáng)江反對(duì)年票制被拘留者”的網(wǎng)友）

● 開(kāi)征：正義且正確的

　　1、年票制度從廣州掀起，2001年1月1日開(kāi)征，至今16年；

　　2、年票制度的開(kāi)征是正義且正確的，2001年我國(guó)公路總里程168萬(wàn)公里，2015年末我國(guó)公路總里程已達(dá)到457萬(wàn)公里，規(guī)模全球第一，發(fā)展速度全球第一；年票的開(kāi)征是取之于民、用之于民，值得稱贊；

　　3、廣州依據(jù)《廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制試行辦法》開(kāi)征年票，其中，最常見(jiàn)的二類車，即20座以下（含20座）客車，年票價(jià)格為980元，次票為10元，多年來(lái)未升未降；

　　4、廣東開(kāi)征年票之后，全省累計(jì)撤銷了395個(gè)收費(fèi)站，道路通行效率提高，更重要的是，大興土木的惠民工程得到了資金上的支持；

　　5、上訴《試行辦法》有一條“本市車輛必須在每年辦理年審手續(xù)前繳納年票通行費(fèi)”堪稱霸王條例，后來(lái)因違反上位法被取消。

● 擴(kuò)張：全國(guó)開(kāi)始效仿

　　1、以年為單位圍城收費(fèi)，這個(gè)本來(lái)正義的事情，很快被其他地市看出了生財(cái)之道；有趣的是，某些城市經(jīng)過(guò)多年擴(kuò)張，原先的進(jìn)城收費(fèi)點(diǎn)，現(xiàn)已處在市區(qū)之中；

　　2、2002年，《廣東省車輛通行費(fèi)年票制管理辦法》經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后隨之出臺(tái)，廣東省內(nèi)已有17個(gè)地市前后依法試行了年票制；

　　3、蘭州、成都、南寧、寶雞等百余城市順勢(shì)開(kāi)征年票，其中重慶市以2300元/年“榮登”全國(guó)年票金額之最；

　　4、蜀地難，難于上青天，在重慶進(jìn)行路橋基建（架橋、通隧）的成本遠(yuǎn)高于珠三角平原，此為客觀事實(shí)。

● 違法：年票違反上位法

　　1、2002年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，第三條規(guī)定：“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”；由于《通知》僅是一項(xiàng)精神，年票制度還未算違法；

　　2、2003年，國(guó)務(wù)院頒布《道路交通安全法》，第十三條之規(guī)定：“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件”，等同于宣布“年票捆綁年審”的年票試行辦法條例違法，而年票/年審解開(kāi)捆綁，要在2011年前后才終于實(shí)現(xiàn)；

　　3、2004年，國(guó)務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，第三十五條規(guī)定：“強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”屬于違法行為；

　　4、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》還明確，遇到上述情況，通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費(fèi)；實(shí)際上，別說(shuō)拒交，就算民眾花大量時(shí)間精力與地方政府打官司，也不可能實(shí)現(xiàn)公義；至今，仍未民眾打贏任何一場(chǎng)關(guān)于年票的官司，敗訴的理由也千奇百怪，各位不妨搜索看看。

● 提稅：年票重復(fù)收費(fèi)

　　1、2008年，國(guó)務(wù)院頒布《成品油稅改政策》，汽油消費(fèi)稅提升0.7元/升，并宣布逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等收費(fèi)，年票進(jìn)入重復(fù)收費(fèi)時(shí)代；顯然，稅改之后，地稅變成了國(guó)稅，地方修的路還貸遙遙無(wú)期，資金卻一直往中央送；

　　2、車主用車成本在增加，以汽油為例，2001年1月的93號(hào)汽油價(jià)格約為2.96元/升，2008年6月的93號(hào)汽油價(jià)格約為6.02元/升，2016年8月的92號(hào)汽油價(jià)格約為5.77元/升；

　　3、2014年底至2015年初的三次升稅（以“環(huán)保”為理由升稅，類似于以全民減肥為理由升米價(jià)）：以汽油為例，2014年11月提稅0.12元/升，2014年12月提稅0.28元/升，2015年1月提稅0.15元/升,；如今汽油消費(fèi)稅穩(wěn)定在1.52元/升；至此，名目繁多的國(guó)內(nèi)成品油稅，總占比接近零售價(jià)的50%（如下方圖，以5.67元為例）；

　　4、不僅如此，車主群體還要繳納大量的稅：進(jìn)口關(guān)稅（國(guó)稅，國(guó)產(chǎn)車除外）、汽車消費(fèi)稅（國(guó)稅，廠家繳納但掏的是車主腰包）、車輛購(gòu)置稅（國(guó)稅，買車的特殊稅種）、車船使用稅（地稅，每年一繳）、特殊通行費(fèi)（地稅，其實(shí)就是限牌/限行/限購(gòu)城市開(kāi)征的奇葩玩意，筆者找不到不帶穢語(yǔ)的名詞所以用了這個(gè)）。

● 松綁：不再與年審掛鉤

　　1、年票不僅在城市之間各自開(kāi)征，城市之間還各不相認(rèn)，等同于非法重復(fù)收費(fèi)兩次；從2008年10月開(kāi)始，珠三角城市年票互認(rèn)開(kāi)啟（廣州佛山率先實(shí)施），至2013年1月才完成珠三角9個(gè)城市之間的年票互認(rèn)；

　　2、2011年6月，中央政府集中打擊地方政府將年票與年審捆綁的非法行為（2003年開(kāi)始違法），不買年票不給年審的霸王條例逐步瓦解，此間詳情不多說(shuō)，有興趣可以多搜搜。

● 對(duì)抗：以公義對(duì)決理虧

　　1、年票制度違法的真相無(wú)容置疑，網(wǎng)絡(luò)傳播為這公義提供了傳播的渠道，更多車主開(kāi)始了解到，年票制度自2004年開(kāi)始違反上位法《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》；

　　2、伴隨剛剛提到的中央政府打擊年票/年審捆綁非法行為（2011年6月），從2011年開(kāi)始，車主群體的觀點(diǎn)開(kāi)始大幅度動(dòng)搖，不買年票、支持公義的現(xiàn)象開(kāi)始涌現(xiàn)；廣東省廣政協(xié)常委孟浩曾如此表示：“做合法市民，拒繳汽車年票”；

　　3、包括市民、法律專家、政協(xié)委員在內(nèi)的社會(huì)各界人士開(kāi)始對(duì)年票的合法性進(jìn)行訴訟，規(guī)模遠(yuǎn)比此前龐大；年票收費(fèi)亭對(duì)年票收費(fèi)的執(zhí)行力度開(kāi)始松懈，不檢查年票直接提桿放行的現(xiàn)象增多，同時(shí)也證明了年票在法律上根本站不住陣腳；

　　4、多年來(lái)利用年票制度斂財(cái)?shù)氖姓�設(shè)施收費(fèi)處，開(kāi)始“溫馨提醒”車主要及時(shí)繳納年票，否則將面臨巨額的滯納金；更有通過(guò)官方公眾媒體、官營(yíng)交通工具、官方短信號(hào)碼來(lái)“督促”車主繳納年票的；相關(guān)法律人士已證實(shí)，市政設(shè)施收費(fèi)處并無(wú)權(quán)干涉銀行征信系統(tǒng)，此項(xiàng)“提醒”涉嫌帶有法律誤導(dǎo)性質(zhì)。

● 公開(kāi)：發(fā)現(xiàn)永久提款機(jī)

　　1、在民意的推動(dòng)下，社會(huì)各界力量開(kāi)始與年票試行制度進(jìn)行最后的對(duì)決；終于，2016年1月28日，廣東省人大會(huì)議期間，省交通廳廳長(zhǎng)公開(kāi)宣布：開(kāi)始清算全省各市年票情況，今年內(nèi)出臺(tái)方案逐市取消年票；

　　2、截至2016年2月29日，廣東17個(gè)市公布2014年年票信息；以廣州為例，2014年年票收入12億多元、支出25億多元、余額近150億元；而珠海2014年年票制收入僅為3億元，債務(wù)余額卻較2013年增加近2億元；

　　3、盡管一部分車主仍在努力用自己血汗錢繳交年票，但市政設(shè)施收費(fèi)處的巨額支出（如果省廳不強(qiáng)令其公布，這將永遠(yuǎn)是一個(gè)迷），揭示了一個(gè)可怕的真相——債務(wù)余額正在增加，年票很可能成為一臺(tái)“永久提款機(jī)”。

● 蓋棺：不合理將被消滅

　　1、2016年7月30日，廣東省內(nèi)，已有廣州、珠海、佛山、河源、梅州、潮州、揭陽(yáng)7市上報(bào)取消年票制收費(fèi)實(shí)施方案；

　　2、此前一直“宣稱年票有法可依”的市政設(shè)施收費(fèi)處，不再囂張地認(rèn)為某《年票試行條例》的法律效力大于國(guó)務(wù)院頒布的上位法；

　　3、有傳言稱，廣州年票取消之后，廣園快速、新光快速等二級(jí)公路準(zhǔn)備重啟收費(fèi)；若廣州帶頭開(kāi)征新的買路錢，這就與2008年國(guó)務(wù)院頒布的《成品油稅改政策》相抵了，屬于重復(fù)收費(fèi)，恐怕同樣無(wú)法可依；

　　4、總結(jié)一句：我國(guó)城市發(fā)展速度遠(yuǎn)高于海外，2001年年票開(kāi)征之時(shí)是正義且正確的，但2004年開(kāi)始違反上位法，2008年成品油稅改之后變?yōu)橹貜?fù)收費(fèi)，2011年票與年審松綁之后，開(kāi)始宣布年票進(jìn)入逐步被取代的時(shí)期。

（文：太平洋汽車網(wǎng) 國(guó)士無(wú)雙）

小生才疏學(xué)淺，文中數(shù)據(jù)與分析若有疏漏，還請(qǐng)留言斧正。