全國人大代表王鳳英2012兩會議案建議之二：

　　加強創(chuàng)新研發(fā)體系建設，實施質量強國戰(zhàn)略

　　背景：產(chǎn)品質量問題備受關注 技術研發(fā)水平較低是根源

　　質量安全已經(jīng)成為眼下中國社會共同關注的問題，不管是瘦肉精、毒奶粉等關系普通百姓生活質量的食品安全問題，還是樓脆脆、動車事故等工程質量問題，還是天價海鮮、旅游陷阱等服務業(yè)“黑幕”，歸根結底都是各個行業(yè)的質量問題。

　　改革開放以來，我國產(chǎn)品質量整體水平不斷提升，已成為世界制造大國。但目前還存在質量發(fā)展基礎薄弱、企業(yè)提升質量內(nèi)在動力不足、產(chǎn)品質量水平的提高滯后于經(jīng)濟規(guī)模的增長等問題，這些問題制約了我國由制造大國向制造強國的轉變。亟需政府采取有效措施，引導和推動企業(yè)以世界先進水平為目標，不斷提高企業(yè)質量管理水平和產(chǎn)品質量水平，不斷提升我國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　近年來發(fā)生的與人們生活息息相關的質量問題，如食品、建筑、道路、公共交通工具等的質量問題，不僅在社會引起廣泛關注，還在國際社會產(chǎn)生了巨大影響，部分中國產(chǎn)品質量問題破壞了市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，甚至損害了國家信譽和形象。

　　幾乎所有的企業(yè)對外宣傳的宗旨中都有“質量”這個詞，隨著對產(chǎn)品質量問題認識得深入，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品質量、特別是工業(yè)產(chǎn)品質量，不僅要在制造環(huán)節(jié)、檢驗環(huán)節(jié)嚴格把關，更需要在產(chǎn)品設計環(huán)節(jié)充分考慮質量因素。因為如果沒有好的設計，設計本身不是高質量的，即使制造能力再強、檢驗水平再高，也于事無補。

　　目標：以技術創(chuàng)新體系建設為保障 實施質量強國戰(zhàn)略

　　一個企業(yè)的產(chǎn)品質量，既關乎消費者利益，也關乎企業(yè)的生存。一個行業(yè)的整體產(chǎn)品質量，則關乎行業(yè)形象，也是國家形象的組成部分。

　　今年2月6日，國務院頒布了《質量發(fā)展綱要(2011-2020年)》，這是繼1996年頒布實施《質量振興綱要(1996年-2010年)》后，國務院再出臺質量發(fā)展的中長期規(guī)劃。為進一步落實中央部署，實施質量強國戰(zhàn)略，必須加快我國創(chuàng)新研發(fā)技術體系的建設。

　　好的質量，首先是研發(fā)和設計出來的。近幾年一些嚴重的產(chǎn)品質量問題，大多與前期設計缺陷有關。傳統(tǒng)質量理念則倡導通過在生產(chǎn)過程控制和生產(chǎn)之后的質量檢驗的方式進行質量管理。提出“好的質量源于設計”的國際著名質量大師田口玄一博士認為，可通過事先的“試驗設計”實現(xiàn)產(chǎn)品的最優(yōu)產(chǎn)品組合、最優(yōu)質量以及最低價格。把質量管理的理念大大提升，從源頭上解決問題。正是秉承預先設計產(chǎn)品質量的理念，日本汽車在上個世紀70~90年代逐漸超越美國同等產(chǎn)品的制造和質量水平，提升了國際競爭力。

　　以汽車行業(yè)為例，過去，國內(nèi)汽車行業(yè)提技術創(chuàng)新比較多，對提升產(chǎn)品質量關注比較少，而且很少把二者放在一起。汽車行業(yè)是技術密集型行業(yè)，提升質量不僅僅是制造、管理環(huán)節(jié)的問題;從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看、從長遠來看，決定汽車產(chǎn)品質量的關鍵因素是技術。制造、管理只能解決一時問題，重視技術研發(fā)、建立自己的創(chuàng)新研發(fā)體系，才是解決質量提升問題的根本之道。

　　建議：建立鼓勵創(chuàng)新研發(fā)體系建設和保障產(chǎn)品質量的機制

　　雖然部分企業(yè)已經(jīng)意識到構建創(chuàng)新研發(fā)體系對提升產(chǎn)品質量的重要作用，但是這個觀念沒有在社會更廣泛領域達成共識，需要政府對技術創(chuàng)新改善質量的重要作用進行宣傳，更需要政府相關部門通過激勵機制支持鼓勵企業(yè)通過加強創(chuàng)新研發(fā)體系建設和提升技術實力，保障產(chǎn)品質量的提升。

　　1、 建立國家質量獎勵制度，設立“中國質量獎”

　　世界各國政府對質量的獎勵方式主要是設立國家質量獎。目前，已有88個國家設立了“國家質量獎”。為了進一步落實黨中央、國務院的部署，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的規(guī)定和國務院《質量發(fā)展綱要(2011-2020年)》的要求，建議借鑒國外政府質量獎勵經(jīng)驗，建立我國質量獎勵制度，設立“中國質量獎”，以此激勵我國企業(yè)不斷提高質量、追求卓越管理，增強競爭能力，推行先進質量管理理念和方法，弘揚質量先進個人。

　　2、 創(chuàng)建優(yōu)秀品牌培育激勵機制，保障產(chǎn)品質量提升

　　加大自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的保護力度，建設有利于品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境。支持企業(yè)依托技術標準開拓海外市場，實施品牌經(jīng)營和市場多元化戰(zhàn)略，打造世界知名品牌。建立品牌建設國家標準體系和品牌價值評價制度，完善與國際接軌的品牌價值評價體系，增強品牌價值評價國際話語權。

　　建議國務院質量行政主管部門大力推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略，恢復啟動中國名牌產(chǎn)品評價工作。2008年迄今，中國名牌產(chǎn)品評價工作處于暫停狀態(tài)，各地政府、企業(yè)、社會各界對中國名牌評價工作能否繼續(xù)開展非常關注。因此建議恢復啟動中國名牌產(chǎn)品評價工作，采取多種措施，推出一批我國的知名品牌，并重點扶持和培育，擴大名牌戰(zhàn)略工作和中國名牌的影響。只有這樣才能恢復消費者對自主品牌的信心，才能增強地方政府的重視程度，促使企業(yè)更加堅定不移的提高產(chǎn)品質量和附加值，與世界知名品牌抗衡和競爭。

　　3.對通過研發(fā)提升產(chǎn)品質量的項目，給與財政支持和稅收優(yōu)惠

　　通過創(chuàng)新研發(fā)體系提升產(chǎn)品質量，企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)的投入具有準公共產(chǎn)品特性，因為企業(yè)邊際收益小于社會邊際收益。為了增加由于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動產(chǎn)生的社會總福利，政府應該采取適當?shù)恼叽胧档脱邪l(fā)部門創(chuàng)新的研發(fā)邊際成本，以此才能激勵企業(yè)增加研發(fā)努力水平，提高創(chuàng)新水平。

　　政府最直接的激勵措施便是對企業(yè)提升產(chǎn)品質量的研發(fā)活動進行資助。我們建議政府有關部門作相關調查，出臺標準界定何種是“提升產(chǎn)品質量的研發(fā)活動”，并對此類活動和相關投入給予直接財政補貼和間接的稅收優(yōu)惠。可設立國家發(fā)展專項資金，支持企業(yè)質量攻關。為了鼓勵科學研究和技術開發(fā)，促進科技進步，建議將原僅對外資研發(fā)中心以及國家工程研究中心、企業(yè)技術中心、國家重點實驗室和國家工程技術研究中心等機構進口科技開發(fā)用品享受免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的政策延伸至省級認定的企業(yè)內(nèi)資研發(fā)機構。

　　4. 將質量統(tǒng)計指標納入國民經(jīng)濟發(fā)布指標體系并對地方政府進行考核

　　國務院統(tǒng)計部門會同國務院質量行政主管部門，將質量統(tǒng)計指標納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計發(fā)布指標體系并對地方政府進行考核。通過統(tǒng)計和考核，推動地方政府在經(jīng)濟建設中由注重“量”轉變?yōu)樽⒅?ldquo;質”，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，貫徹落實科學發(fā)展觀。

　　5、對通過技術創(chuàng)新提升產(chǎn)品質量的企業(yè)，可樹立為行業(yè)典范進行褒獎弘揚

　　在社會廣泛層面，還沒有形成通過技術創(chuàng)新提升產(chǎn)品質量的觀念。因此，建議政府有關部門加大對通過技術創(chuàng)新提升產(chǎn)品質量的宣傳力度，在社會上樹立以技術提升產(chǎn)品質量的觀念，在各個領域選擇企業(yè)或個人作為典型。

　　在經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，設立“中國質量獎”，能極大地增強企業(yè)的榮譽感和勇于競爭的信心，提升廣大企業(yè)的質量管理理念和水平。同時，也體現(xiàn)政府對提高質量的主張，代表著一個國家對高質量的追求。堅持質量優(yōu)先，增強質量競爭力，以質量占有市場，加強創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，使我國更快地躋身世界質量強國之列，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

　　全國人大代表王鳳英2012兩會議案建議之三：

　　建議把交通安全教育納入青少年義務教育

　　近年來，隨著我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量迅速增加，讓更多的人們開始享受到汽車文明帶來的高質量的生活。但是同時我們也必須清醒地看到，我國在汽車文明逐漸繁榮的同時，也產(chǎn)生了許多矛盾和不和諧因素，尤其是隨著交通事故的頻繁發(fā)生，社會管理層面上出現(xiàn)很多亟待解決的問題。

　　近兩年的一系列事件表明，交通事故極易演變成社會事件。2011年有多起觸發(fā)公眾討論的社會事件，其本質就是交通事故。比如2歲的小悅悅相繼被兩車碾壓，十余名路人路過但都視而不見，最后拾荒老人上前施以援手，引發(fā)網(wǎng)友廣泛熱議;藝術家李雙江之子開車與人發(fā)生口角，隨即下車打人，在互聯(lián)網(wǎng)上遭到了一邊倒的譴責。這些由交通事故演變而來的社會事件，給社會主流價值觀帶來了一定的沖擊，都能在短時間內(nèi)成為輿論關注度最高的話題。由此可見，交通事故無小事，特別在社會轉型期的今天，各種社會矛盾疊加，由交通事故演變出的社會事件，也正在成為社會不穩(wěn)定因素之一。

　　“我爸是李剛”、“藥家鑫事件”、“李雙江兒子打人事件”等社會事件在2010年、2011年的相繼發(fā)生，體現(xiàn)出一個新的變化——近年來汽車消費呈現(xiàn)出年輕化的趨勢。隨著進入新世紀以來汽車工業(yè)的井噴式發(fā)展，越來越多的年輕消費者成為汽車用戶。在車輛保有量迅速增加的背景下，青少年汽車用戶的不斷擴大既是趨勢，也是未來很長一段時期的發(fā)展特點。但針對青少年的交通安全培訓、以及與汽車相關的素質教育還顯得非常滯后。僅僅基于駕校交通法規(guī)的粗淺教育，顯然不能解決年輕消費群體應對汽車社會所需的綜合素質教育需求。

　　事實上，青少年群體還是交通事故的主要受害者之一。由于各種因素的限制，我國道路交通安全狀況形勢嚴峻。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，我國2010年，全國共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，約占全球道路交通事故死亡人數(shù)的五分之一，居世界各國之首。

　　與此同時，我國每年有超過1.85萬14歲以下少年兒童死于道路交通事故，死亡率是歐洲的2.5倍，美國的2.6倍。在涉及少年兒童的交通事故中，超過四分之三是少年兒童在路面上受到傷害，其中一半以上是由于少年兒童自身違法行為引起。中午和下午放學時段，是事故的高發(fā)時段，且事故一般發(fā)生在步行、騎車及乘車時。

　　國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國民用汽車保有量達到10578萬輛，比上年末增長16.4%，其中私人汽車保有量7872萬輛，增長20.4%。按照測算，2012年我國私人汽車擁有量將超過8650萬輛，百戶家庭汽車擁有量將達到20輛。可想見，未來年輕消費群體在汽車使用人群中所占比例還將進一步擴大，沒有一系列的交通與汽車文明素質教育的跟進，勢必會阻礙我國汽車社會的和諧發(fā)展。

　　我國現(xiàn)行教育體系中，青少年的交通安全教育相對薄弱。而處在青春期的青少年，由于自身特點，對交通環(huán)境不會給予過多關注、難以集中注意力，客觀上成為城市道路交通中的弱勢群體，極易受到交通事故的傷害。有些青少年對交通法律法規(guī)意識淡薄，交通安全意識和交通文明意識不強，他們不守法、不文明的交通行為，還對其他交通參與者造成了極大的安全隱患。

　　目前，圍繞青少年的交通安全培訓與活動，交通管理部門、基層社區(qū)、一些汽車廠商已經(jīng)開展了一些工作。因為這項工作原本就處于起步階段，而且多半屬于各部門、各單位的自發(fā)行為，并不能夠使青少年的交通安全教育常態(tài)化、科學化。

　　從國際上看，歐美發(fā)達國家在義務教育階段對青少年有著多層次體系化的交通安全教育，很多國家的交通安全教育是從學齡前就開始的。比如，丹麥高度重視交通安全。當孩子兩歲半時，即開始接受交通安全教育，并被邀請加入兒童交通俱樂部;六歲時，開始在學校接受交通安全教育;八歲時開始為實現(xiàn)交通安全目標所應該采取的行動、預防和減少交通事故的手段和措施。瑞典的交通安全教育同樣是從幼兒抓起，當幼兒2周歲時，幼兒園對孩子進行交通安全教育，使他們掌握交通法規(guī)最初步、最基本的知識。

　　我國現(xiàn)在有必要為處于學齡期的青少年，聯(lián)動交通管理部門、社區(qū)、以及汽車廠商三方，開展各種方式的交通安全教育，并將交通安全教育內(nèi)容寫進義務教育，使之成為一項基本的教育義務，則可以在源頭上對交通事故的發(fā)生起到預防作用，以此構建和諧的汽車社會。

　　為解決這一系列的問題，綜合提出如下建議：

　　1. 將青少年交通安全教育內(nèi)容寫進義務教育法

　　建議在義務教育階段開設一定課時的交通安全教育課程。讓學生知道各種常見的交通信號、標志和標線，知道有關交通常識，懂得應自覺遵守交通規(guī)則。讓學生了解交通事業(yè)的重要性，培養(yǎng)學生文明交通、愛護交通設施的意識。目前，甘肅省政府已出臺《甘肅省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》，要求教育部門將道路交通安全教育納入義務教育的正常教學計劃。組織師生員工開展道路交通安全教育和宣傳活動，提高師生安全出行意識和能力，并鼓勵在小學推行小黃帽路隊制。此外，山東陵縣在2008年已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)將青少年交通安全教育納入義務教育范圍，各學校開設交通安全教育課，每周每班一課時，明確交通安全教育的目標，使學生交通法規(guī)和安全常識應知慮達到95%以上，并將交通安全按教育納入學生期中、期末考試內(nèi)容。

　　2.在中小學普遍開展的應急避險演習科目中，加入“校車逃生”等科目

　　建議學校制定階段性交通安全教學方案，根據(jù)各年齡段展開不同層次、不同方式的交通教育工作。比如，將校車行進中遇到火災、車禍等突發(fā)事件時，如何正確逃生及避險的知識進行推廣，在有校車的學校進行普及。目前這一科目已被納入了北京市中小學生的安全培訓。上海、新疆等地也陸續(xù)開展了這項工作。

　　3.交通管理部門與中小學校以及高校合作，從一年級開始就進行行人、自行車、汽車安全教育

　　除在教室宣教外，還要到實際現(xiàn)場教授駕車(需達到法定年齡)，同時提倡中學生鼓勵父母積極參加安全駕駛項目。學校定期邀請交警現(xiàn)場教學，通過真實的錄像場面和事故現(xiàn)場，以及對被撞車輛情景場面的講解分析，對青少年形成警示效果。

　　4.在高校固定開設與汽車社會有關的自修課程

　　近年來的一部分由交通事故引發(fā)的社會事件，都折射出我國在汽車社會的公民素質培養(yǎng)上缺乏引導。為了彌補大學生這一潛在汽車消費群體在汽車社會修養(yǎng)上的普遍缺失，在高校廣泛設置有關汽車社會的自修課程就顯得極為重要，比如行車禮儀等等。

　　5、加強交通事故社會救助基金的執(zhí)行管理，使其真正發(fā)揮作用

　　縱觀很多交通事故肇事者選擇事后逃逸、路人見死不救的現(xiàn)象，以及“撞傷不如撞死”的肇事者冷漠心態(tài)，其間反映出的不單是我國道路交通參與者的素質問題，也折射出我們社會公共醫(yī)療資源的及公共醫(yī)療救助的匱乏不足。

　　交通事故的受害者，不僅僅是受害者一方，不少肇事者的家庭也因此陷入困境，交通事故社會救助基金制度的建立，可以降低交通事故的傷害。

　　事實上，此前我國的道路交通安全法已出臺了道路交通事故社會救助基金制度，對搶救費用超過強制保險限額、肇事車輛未購買強制保險以及肇事車輛逃逸尚未查獲等事故中，第三人遭遇的醫(yī)療費困難給予特別經(jīng)濟支持。但是，自該法生效以來，救助基金制度并未真正有效實施。建議制定更具操作可行性的相關細則，并加強對基金執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，使這一制度真正發(fā)揮好它的社會效益。

　　6、加強對交通違法行為的執(zhí)法管理，出臺更為嚴格的處罰措施

　　對比交通秩序好、交通行為規(guī)范的國家和地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，這些國家往往都有著完善的交通管理制度，對于違章違法的交通行為處罰力度也非常嚴格。

　　而長期以來，我們對于文明交通行為多口頭倡導，對于違章違法的交通行為，多是運動式查處，時緊時松，缺乏持久性。

　　去年以來，對于酒后駕車違法行為加大處罰力度，開了一個比較好的頭，今后希望在違章停車、超速、逆行、遮擋號牌等違章違法交通行為方面有更嚴格的處理措施，尤其是對受害者為青少年的交通事故處理。

　　7、為應對汽車社會的加速到來，國家應有更系統(tǒng)、全面的基礎管理規(guī)劃

　　由汽車消費大國向汽車工業(yè)強國轉變，是企業(yè)、行業(yè)與政府的共同心愿。在全力打造汽車強國同時，構建一個和諧穩(wěn)定的汽車社會，應是我們發(fā)展汽車文明的題中之義。實現(xiàn)這個目標，還需從能源、環(huán)保、公共安全、城市建設、道路交通，到公民基礎素質教育、法律法規(guī)與政策完善，都應有立意更高的戰(zhàn)略規(guī)劃，有更貼近百姓生活的、體系化的法制體系和政策規(guī)章的配套完善。這種規(guī)劃與完善，對于提升中國的整體競爭軟實力，都有不可估量的助益。